Os pequenos territórios têm futuro?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificação: 2023-12-16 16:14

“Em nosso interior hoje, condicionalmente, vivem 15 milhões de pessoas a mais” - uma frase dita pelo prefeito de Moscou, Sergei Sobyanin, durante uma discussão com o presidente do Conselho do Centro de Pesquisa Estratégica, Alexei Kudrin, rapidamente ficou online, tornando-se para muitos comentaristas um símbolo da atitude das autoridades para com o sertão e sua população.

A reunião entre Sobyanin e Kudrin, que ocorreu no âmbito do Fórum Civil de Toda a Rússia, proporcionou a ambos os participantes uma grande resposta da mídia. O índice de Putin (o número de menções na mídia a respeito da primeira pessoa) para Kudrin e Sobyanin foi de 11,6% e 13,6%. No entanto, a discussão não revelou diferenças significativas de posições e, em geral, estava de acordo com o espírito do fórum. Falou-se muito sobre a tendência de expansão das aglomerações urbanas, a inclusão de novos espaços nelas, a própria reprodução do modelo chinês. A criação de tais hipercentros, unindo, por exemplo, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk em um nó, parecia aos participantes a única chance de resistir à competição mundial entre as cidades. As posições de Kudrin e Sobyanin podem diferir em detalhes, mas ambos reconhecem a existência de um curso comum para o dimensionamento futuro das megacidades. Sergei Sobyanin chegou a anunciar este curso como uma grande ideia pronta para o país: “15% da população [da Rússia] não consegue encontrar trabalho em cidades pequenas, isso é 30 milhões. Faça três Moscou de 30 milhões, e o nosso país O PIB cresceria 40%. Devemos concentrar essa população nas grandes cidades, e não tentar mantê-la com todas as nossas forças.”

Pequenas cidades e ainda mais aldeias olham nesse processo como rudimentos, fragmentos condenados do passado. Da discussão e da discussão pública tem-se a impressão de que os pequenos territórios não têm seus próprios lobistas fortes, ninguém formou uma contra-posição. O Centro de Plataforma de Desenho Social, que, junto com a Fundação Timchenko, deu início à criação do Conselho de Peritos para o Desenvolvimento de Pequenos Territórios, tentou averiguar se pequenos territórios são tão ruins quanto são vistos pela ótica das hiperpólises. Os resultados da análise expressa estão em um artigo conjunto com Avelamedia. O projeto é publicado com o apoio da RASO, foram utilizados materiais de discussões de especialistas organizadas pela "Plataforma".

Argumentos a favor do alargamento

2017 na Rússia foi marcado por um boom estratégico. Duas estratégias estão sendo desenvolvidas pelo Ministério do Desenvolvimento Econômico: o desenvolvimento socioeconômico da Rússia e uma estratégia para o desenvolvimento espacial. Paralelamente, o CSR está trabalhando em sua estratégia. Pequenas áreas são um dos principais pontos fracos para os desenvolvedores dessas estratégias.

- 18 aglomerações foram alocadas, e todos os pequenos territórios devem de alguma forma chegar lá, e quem falhar, esses são os seus problemas … Mas, apesar disso, a Rússia é um país de cidades pequenas e médias. Claro, pequenos territórios têm perspectivas. Mas também existem muitos problemas.

(Andrey Nikiforov, Diretor Adjunto do Departamento de Planejamento Estratégico e Territorial do Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa)

O debate sobre a necessidade de apoiar pequenas áreas já se arrasta há bastante tempo e seus participantes atuam de forma diferente. Os amalgamadores veem as questões culturais e de segurança pelo prisma da economia. Os defensores do apoio a pequenos territórios priorizam questões que, em sua opinião, são superiores à economia.

- Esta questão é constantemente levantada no site do Fórum Gaidar. Temos especialistas muito grandes, na verdade, divididos em dois campos. Há uma posição, aliás, não é uma posição de hoje, já existe há muitos anos, que consiste no fato de que é preciso despejar totalmente as pessoas das cidades pequenas.

(Dmitry Rogozin, Diretor do Centro de Estudos Federados, INSAP, RANEPA)

O primeiro argumento para o alargamento é a desigualdade regional. Na opinião dos partidários do desenvolvimento das aglomerações, o apoio às hiperpólises permitirá atenuar as diferenças entre as regiões russas, o que não se pode fazer seguindo um curso de desenvolvimento das pequenas cidades.

- As diferenças entre regiões em países desenvolvidos e em desenvolvimento estão aumentando. 15–20 anos atrás, as diferenças entre as regiões de um país tornaram-se maiores do que as diferenças entre os países. As tentativas de reduzir essas diferenças na Europa e em outros países falharam. Portanto, o primeiro desafio é que não podemos garantir a equalização do desenvolvimento econômico entre as regiões. Quaisquer tentativas de ir contra essa tendência não levam a resultados.

(Alexey Prazdnichnykh, sócio do Strategy Partners Group)

O segundo argumento do alargamento é a qualidade de vida, entendida em termos económicos. Do ponto de vista dos adeptos da linha de desenvolvimento das aglomerações, é impossível alcançar um nível semelhante de emprego nas profissões modernas relevantes, um nível decente de serviços e lazer nas pequenas cidades. Portanto, não há necessidade de se esforçar para preservá-los, aconteça o que acontecer.

- Não temos como objetivo preservar nenhum território específico. Temos como meta melhorar a qualidade de vida. Portanto, se não há empregos nas cidades pequenas, o nível de alcoolismo, as drogas, a violência é muito alto, não dá para resolver esse problema de uma forma econômica artificial. Se as pessoas desse território se mudarem para um território com novas oportunidades, seu status social e econômico mudará radicalmente. Eles diminuirão, digamos, beberão menos, usarão menos drogas e assim por diante. Eles serão uma parte mais integrada da sociedade e, de fato, mais felizes.

(Alexey Prazdnichnykh, sócio do Strategy Partners Group)

O terceiro argumento para o alargamento é a baixa iniciativa local. A inserção de pequenas cidades no aglomerado é uma forma mais eficaz de seu desenvolvimento, pois os chefes de assentamentos são passivos e não utilizam as ferramentas de desenvolvimento existentes.

- Não entendemos coisas elementares: como preencher documentos, ir a alguns cursos, ser uma pessoa elementar competente no cargo que ocupa. É muito difícil compreender como essas pessoas conseguem trabalhar nos municípios a nível regional, e não é inteiramente por sua culpa que não tenham idéia da existência de quaisquer problemas. A vida real é assim. Se você falar com os financistas, eles dirão: há tanto dinheiro que de vez em quando não dá para colocá-lo. Outra coisa é, se você receber esse dinheiro, como vai contabilizá-lo, com que vai gastá-lo.

(Roman Skory, ex-chefe adjunto da Agência Federal de Turismo)

Argumentos contra consolidação

O enredo sobre a desesperança de pequenos territórios está, de fato, em consonância com o curso de Estado, que vem sendo implementado há muito tempo. No cerne desse curso, na opinião de especialistas que defendem o desenvolvimento dos municípios, está a desconfiança do Estado em relação à esfera inferior de governo.

- A atitude do estado em relação ao autogoverno local, ao que está acontecendo abaixo, desde meados dos anos 2000, é desdenhosa e desconfiada. Acredita-se que nada que mereça apoio possa acontecer ali. Veja o próprio 131-FZ sobre os fundamentos da organização do governo autônomo local. Até o momento, as autoridades locais deixaram apenas a conexão com a eletricidade e questões de terra. Por que não nos preocupamos mais com a corrupção? Porque não há autoridade sobrando, exceto para aparafusar as lâmpadas.

(Sergey Rybalchenko, Diretor do Instituto de Especialização Científica e Pública)

O primeiro argumento a favor do apoio a pequenas áreas é a segurança nacional. O que e quem ocupará o espaço entre as aglomerações? Se esta for uma área desolada, cortada por rodovias, o desenvolvimento pode se transformar em um desastre para o país. A questão de como a concentração da população em aglomerados com a simultânea decadência de pequenas cidades afetará a segurança nacional é constantemente levantada, mas ainda não há uma resposta para ela.

- Postos avançados são importantes para a Rússia. Mesmo que não tornemos a nossa vida pior do que nas grandes cidades, mesmo nas pequenas cidades, elas existirão e, portanto, apoiarão tal quadro municipal. Do meu ponto de vista, o quadro municipal é o que, em geral, a Rússia deve se agarrar. Se perdermos, bem, teremos vários pontos espalhados. Acredito que vamos perder todo o país

(Sergey Rybalchenko, Diretor do Instituto de Especialização Científica e Pública)

O segundo argumento a favor do apoio a pequenos territórios é o povo, sua conexão com a identidade dos pequenos povoados, o potencial de “amor ao próprio lugar”. A experiência histórica de reassentamento de pessoas em territórios habitados sugere que sua ligação com o assentamento não é apenas de natureza econômica. Em 1935, 294 residentes recusaram-se a deixar a cidade de Mologa, que foi inundada durante a criação do reservatório de Rybinsk. Especialistas que implementam projetos em pequenas áreas observam a alta atividade social da população. Mesmo nos lugares mais desesperadores. Esse fato por si só indica que a questão do reassentamento na aglomeração não correrá bem.

- Pequenos territórios têm vantagens. Esses são os mesmos grupos sociais. Mas eles existem por causa do desespero, porque as coisas nas cidades pequenas já são ruins o suficiente.

(Andrey Stas, Diretor do Instituto de Marketing Territorial e Branding)

- O potencial humano das regiões não é "apagado" - nossa experiência refuta essa hipótese. Ao apoiar iniciativas culturais regionais com doações, vemos que pessoas com potencial criativo vivem em áreas pequenas, que são direcionadas a mudar vidas para melhor. Ao estudar cuidadosamente suas iniciativas e projetos, seremos capazes de identificar os motores de crescimento.

(Elena Konovalova, Chefe do Departamento de Cultura da Fundação de Caridade Elena e Gennady Timchenko)

O terceiro argumento a favor do apoio a pequenas áreas é a falta de dados para uma estratégia de alta qualidade. Um dos principais fatores que configuram a visão do desenvolvimento de pequenos territórios como uma tarefa sem sentido é a falta de informações necessárias para sua compreensão plena e abrangente.

- Infelizmente, a Federação não vê os municípios em nível estatístico. Rosstat, a princípio, não entende o que está acontecendo lá, como estão os "nativos" lá. Portanto, agora estamos abordando o tópico da estatística no nível mais baixo. Isso é necessário, em primeiro lugar, para aprendermos a construir estratégias inteligíveis, para que este não seja o trabalho de entusiastas que viajam por várias cidades, coletam eles próprios dados e depois compilam classificações.

(Andrey Nikiforov, Diretor Adjunto do Departamento de Planejamento Estratégico e Territorial do Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa)

- Nossa ótica de pesquisa moderna não nos permite revelar as características gerais de cidades e vilas em crescimento e desenvolvimento com uma população inferior a 100 mil habitantes e as condições gerais para o seu crescimento. Áreas rurais, pequenas cidades, grandes cidades, milionários, aglomerações, megalópoles, hiperpólises - em tal escala, o crescimento já é visível, apenas começando com milionários e aglomerações. Mas, por exemplo, a presença estável de pequenos territórios da Rússia no topo das listas das principais classificações turísticas e ambientais sugere que não sabemos tudo sobre o nosso país para tirar conclusões radicais.

(Vladislav Shulaev, co-presidente do comitê da RASO para o desenvolvimento dos territórios, especialista da agência AGT)

O que pode ser feito

A bifurcação entre o desenvolvimento de hiperpólises e a degradação de pequenas áreas é um exemplo de uma falsa escolha entre economia e cultura. O país precisa preservar as constantes culturais, que inevitavelmente se globalizam nas grandes cidades. Essa tarefa não contradiz a tarefa de assegurar o crescimento econômico, mas a complementa.

- Regional, urbano e qualquer outra economia tem uma certa tendência. Podemos tentar estar na onda dessas tendências ou podemos ir contra essas tendências. Este é um tópico. E o segundo aspecto, estamos falando de regiões, cidades, é sempre um valor, nossas raízes. Estamos entre uma linguagem pragmática e uma linguagem de valores. Portanto, este assunto é sempre muito difícil.

(Alexey Prazdnichnykh, sócio do Strategy Partners Group)

No entanto, existe uma economia em pequenas áreas e pode ser desenvolvida. As pequenas cidades e vilas oferecem uma série de oportunidades e benefícios que podem ser o foco das estratégias.

As pequenas cidades podem competir com as grandes cidades como locais para indústrias de alta tecnologia.

- É possível alcançar o desenvolvimento de longo prazo das cidades que não estão incluídas na aglomeração? A Gazprom chega à cidade de Svobodny na região de Amur, constrói quase a maior usina de processamento de gás do mundo, um grande aglomerado químico está sendo formado lá, o oleoduto Power of Siberia está instalado nas proximidades, a China está próxima - é um contexto maluco! E um crescimento populacional explosivo é esperado na cidade.

(Maxim Isaev, Diretor de Projeto da KB Strelka)

Pequenos territórios podem ser integrados à nova economia como centros da indústria da experiência, e nem sempre faz sentido limitar-se à escala russa.

- A OMC decidiu por nós que na situação atual o país tem capacidade para receber 78 milhões de turistas estrangeiros por ano. Para onde vai aquele notório "bilhão de ouro", todas essas pessoas ricas do planeta? Eles não precisam de um shopping center em Moscou porque não é diferente da França, dos Estados Unidos e do Japão. Ninguém está mais interessado nisso. Todos estão interessados na autenticidade, no retorno às raízes, nos produtos orgânicos. Até os chineses, o que é surpreendente. Quem são essas pessoas que vão criar esses produtos tão procurados no mercado mundial? Residentes de áreas não industriais.

(Roman Skory, ex-chefe adjunto da Agência Federal de Turismo)

O sucesso neste caminho depende de encontrar um ponto de crescimento para uma pequena área. A opinião de que todas as cidades pequenas são perdidas é refutada pela experiência de vários assentamentos.

- Sheregesh se livrou da monodependência e se tornou um cluster turístico. Tem também a cidade de Baikalsk, sua fábrica de celulose e papel não funciona há muito tempo, e a cidade também tem grande potencial para o desenvolvimento turístico.

(Maxim Isaev, Diretor de Projeto da KB Strelka)

Os pequenos territórios podem ser fonte de um modelo policêntrico de organização dos laços econômicos, que proporciona maior conforto aos moradores. Mas o aproveitamento desta oportunidade requer um vetor adicional de elaboração de estratégias, levando em consideração a natureza da conexão entre os assentamentos no território dos distritos.

- No caso de aglomeração, os cinturões da região limítrofe são de serviço do centro e, dentro da região, o centro ou os grandes assentamentos rurais atendem ao restante da região. Para pequenos territórios, os modelos de desenvolvimento mais promissores não são “centro-periferia”, mas sim mais policêntricos, dependendo da presença de assentamentos urbanos e rurais mais desenvolvidos. Pode ser não apenas assentamentos industriais, mas também agrícolas baseados em centros culturais e de lazer, museus, cidades agrícolas. É necessário desenvolver uma estratégia para os grandes assentamentos rurais a fim de dar-lhes o status de um centro com padrões de serviço mais elevados, uma parte de serviço mais desenvolvida.

(Natalya Budyldina, Analista Principal, Centro de Pesquisa Aplicada e Desenvolvimento, Escola Superior de Economia da National Research University em São Petersburgo)

Por fim, os pequenos territórios podem fornecer a um país um novo modelo de desenvolvimento do capital humano baseado na utilização do potencial das comunidades locais.

- O desenvolvimento das comunidades locais e, no futuro, os fundos das comunidades locais - talvez esta seja uma das tarefas mais importantes para os territórios ganharem vida. Além disso, para que busquem seus próprios recursos. Existem ferramentas elementares através das quais, parece-me, podemos formar a infraestrutura. E nós, atores federais e comunidades locais, podemos trabalhar juntos de maneira eficaz.

(Alena Svetushkova, vice-presidente de assuntos sociais, chefe do programa de desenvolvimento do terceiro setor do Fundo Rybakov)

O momento para a solução final da questão dos pequenos territórios claramente não é o melhor momento. A Rússia não está pronta para desistir de pequenas cidades e vilas. Isso significa que seus interesses devem ser levados em consideração mais de perto no nível federal.

- O quadro das hiperpólises, que os especialistas pintam, é frio. Está frio neste mundo. Há muito plástico, estruturas, máquinas automáticas nele. Não toca no seu próprio, genuíno - aquele que pequenos territórios ainda preservam.

(Alexey Firsov, Diretor Geral do Centro de Design Social "Platforma")