A verdade sobre pensões na China

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificação: 2023-12-16 16:14

Recentemente, na mídia russa e até mesmo em algumas publicações científicas, ao se discutir o tema do aumento da idade de aposentadoria na Rússia (para homens - até 65 anos, para mulheres - até 63), começaram a surgir afirmações de que é necessário tome um exemplo da China, onde supostamente uma grande parte da população não está coberta pelo sistema de seguridade social.

E, de um modo geral, o sucesso da RPC na economia está associado ao facto de o Estado e os empresários quase não suportarem os custos do sistema de segurança social da população, e apenas uma pequena parte dos funcionários públicos (principalmente quadros e trabalhadores de grandes empresas do setor público) usam o sistema de seguro social. …

Devo dizer que tais afirmações não são verdadeiras. Atualmente, a maioria (58,52%) da população da RPC vive nas cidades. O padrão de vida da população aumentou sensivelmente não só em comparação com 1978, primeiro ano da reforma, mas também desde 2000.

De acordo com o salário médio dos trabalhadores e empregados nas cidades no final de 2016: 67.569 yuans por ano, ou 5.630 yuans por mês (cerca de 56 mil rublos por mês), - a China já ultrapassou a Rússia (cerca de 30 mil rublos por mês), embora em 2010, o atraso da China em relação à Rússia em termos de nível salarial médio fosse notável: 36.539 yuans por ano (cerca de 3.000 yuans, ou 18-20 mil rublos por mês na taxa de câmbio de yuans para rublo naquele período).

Conforme observado nos documentos da 1ª sessão do 13º Congresso Nacional do Povo (NPC) (março de 2018), o sistema de seguro social na China agora cobre 900 milhões de pessoas, e 1,3 bilhão de pessoas estão cobertas por vários tipos de seguro saúde. Além disso, como parte da luta contra a pobreza, os subsídios para a população rural e não trabalhadora aumentaram de 240 para 450 yuans por pessoa por ano.

Esses indicadores de cobertura da população com o sistema de seguro social na RPC não foram alcançados imediatamente. No decurso da reforma, foi necessário não só alcançar um crescimento económico significativo, mas também ao longo de 40 anos levar a cabo uma série de medidas destinadas a garantir garantias sociais a uma parte significativa da população do país.

As bases do sistema de seguro social da RPC foram lançadas na década de 1950. Os trabalhadores foram cobertos pela Lei de Seguro do Trabalho de 1951 e 1953. com as alterações feitas na forma de Resoluções Provisórias do Conselho de Estado da República Popular da China de 1958. E a Diretiva do Conselho de Estado da República Popular da China de 1952 "Sobre cuidados médicos e tratamento preventivo às custas de fundos públicos para altos funcionários de todos os níveis do governo popular, o aparelho de partidos políticos, organizações públicas e empresas e instituições subordinadas ", assinado pelo Premier do Conselho de Estado da República Popular da China, Zhou Enlai, desde que" trabalhadores de sindicatos, organizações de jovens e mulheres, outras organizações públicas, trabalhadores em cultura, educação, saúde, administração de empresas e especialistas militares terão atendimento médico gratuito."

No decurso da reforma económica, foram introduzidas algumas alterações nas disposições relativas ao seguro social dos trabalhadores e empregados. Em particular, em maio de 1978, a 2ª sessão do Comitê Permanente do APN aprovou as "Formas de Pensão Temporária para Trabalhadores" adotadas pelo Conselho de Estado da República Popular da China. Como resultado, os homens tinham direito a uma pensão a partir dos 60 anos de idade com 10 anos de experiência contínua de trabalho e 25 anos de experiência total de trabalho, as mulheres a partir dos 50 anos (empregados - a partir de 55 anos) com 10 anos de experiência contínua de trabalho e 20 anos de experiência total de trabalho. Para os que trabalham em condições difíceis (oficina fria e quente, no ar, na água e no subsolo), a idade de reforma foi fixada em 5 anos mais baixa, mantendo o mesmo tempo de serviço que o resto dos trabalhadores.

Em caso de acidente de trabalho e invalidez total, o trabalhador recebia pensão no valor de 60 a 80% do seu salário. No caso de um trabalhador perder completamente a capacidade de trabalhar fora da produção, mas não atingir a idade de aposentadoria e ter 10 anos de experiência contínua de trabalho na empresa, ele recebia uma pensão no valor de 40% do seu salário (às vezes até 60%). Se o trabalhador perdesse completamente a capacidade de trabalhar, ele recebia uma pensão vitalícia e, se pudesse trabalhar, deveria ter um emprego adequado para ele e pagar uma determinada quantia de seu salário na forma de uma mesada. Em caso de morte do trabalhador ou empregado, todas as despesas com o funeral correram por conta da empresa, que deveria pagar a pensão aos familiares do falecido.

Crescimento absoluto e relativo do número de aposentados na década de 80. exigia constantes custos adicionais para a constituição do fundo de pensões por parte das empresas. Começaram a surgir formas experimentais de fundos de pensão. Por exemplo, na década de 1980, fundos de pensão conjuntos de empresas estatais foram criados em algumas grandes cidades, mas eles se revelaram insolventes. Na década de 90, o montante das contribuições para os fundos de pensões passou a depender do número de pensionistas de cada empresa, mas em condições de concorrência de mercado e de aumento do número de pensionistas, nem todas as empresas, especialmente as grandes, podiam alocar o necessário fundos para o pagamento das pensões.

Em 1991, o Conselho de Estado da República Popular da China adoptou "Decisões sobre a reforma do sistema de pagamento de pensões aos trabalhadores e empregados das empresas", que previa a introdução generalizada de um novo procedimento para o pagamento das pensões, dividido em três tipos:

1) uniforme para todos os trabalhadores e empregados;

2) programas especiais de pensão de empresas (implementados por empresas individuais se elas tiverem fundos para seguro de pensão adicional para seus empregados);

3) seguro de pensão individual (apólices de seguro adquiridas por funcionários individuais).

Um novo ponto importante foi que o fundo de pensão unificado foi formado não apenas às custas das contribuições das empresas, mas também às custas das contribuições dos empregados (porcentagem dos salários).

O plano presumia que parte dos fundos arrecadados fosse para o fundo geral para pagamentos correntes de pensão, e a outra parte permanecesse para acumulação na conta pessoal do empregado. Em grande medida, o fardo passou a recair sobre os ombros dos trabalhadores durante o período de atividade laboral até atingirem a idade de aposentadoria.

No III Plenário do XIV Comitê Central do PCC (novembro de 1993), foi realizado um curso de reforma do sistema de seguro-aposentadoria obrigatório, combinando a distribuição pública com as contas individuais. Em meados dos anos 90, o novo sistema previdenciário foi estendido aos empregados de todas as empresas, independentemente da forma de propriedade. Em 1996, o Ministério do Trabalho da RPC e outros departamentos prepararam uma série de alterações no sistema de seguro de aposentadoria para trabalhadores em empresas industriais, que foram aprovadas pelo Conselho de Estado. De acordo com o Decreto “Sobre a Criação de um Sistema Unificado de Seguro de Pensão Básica para Empregados Empresariais” (publicado pelo Conselho de Estado da República Popular da China em julho de 1997), um sistema de seguro de pensão obrigatório (“Decreto nº 26”) começaram a ser introduzidos.

Uma pessoa que começa a participar do seguro de pensão no primeiro ano transfere 3% do seu salário para a conta do seguro pessoal, então a cada dois anos sua contribuição aumenta em mais 1%, até que 10 anos depois atinge 8% do seu salário. Paralelamente, a contribuição da empresa para a conta pessoal do trabalhador diminuiu assim de 8% do salário no primeiro ano de participação para 3% - no total, ambas as contribuições sempre ascenderam a 11% do salário do trabalhador. As contribuições das empresas para o fundo geral, cujos fundos vão para o pagamento de pensões correntes, são determinadas pelo governo popular local e não devem ser superiores a 20% do salário médio de cada empregado. A pensão, que o aposentado passou a receber, consistia em duas partes: 1) pensão básica - não mais do que 25% do salário médio de uma determinada área; 2) um montante igual a 1/120 dos fundos acumulados na conta pessoal de um pensionista (este valor foi apurado com base na esperança média de vida em 1996 - 70,8 anos).

Para as áreas rurais, o Ministério do Trabalho da RPC e a Companhia de Seguros do Povo Chinês desenvolveram um sistema de seguro de velhice, que possibilita que todos garantam seus próprios pagamentos de pensão. Todos os cidadãos com idades compreendidas entre os 18 e os 60 anos que vivam no meio rural, independentemente da natureza do trabalho, podem participar no seguro de pensões. Os governos locais também podem participar na formação de fundos de pensão locais junto com os cidadãos de acordo com as condições econômicas, mas a parcela das contribuições dos cidadãos deve ser de pelo menos 50%. Os valores das contribuições podem variar de RMB 2 a RMB 20 por mês, que podem ser pagos mensalmente ou trimestralmente. O direito de receber uma pensão começa aos 60 anos para homens e mulheres, desde que as contribuições para a pensão sejam feitas dentro do período exigido e seja válido até a morte; os fundos restantes podem ser transferidos para outra conta.

Assim, o apoio material aos idosos que vivem nas áreas rurais e urbanas da China é realizado a partir de três fontes: 1) fundos para filhos e familiares de idosos; 2) o regime de pensões do seguro correspondente ao lugar de residência; 3) para uma pequena parte dos idosos: solitários, deficientes e sem meios de subsistência - o sistema dos “cinco tipos de apoio” (alimentação, vestuário, habitação, assistência médica e fundos para funerais).

De acordo com o Comitê Estadual do PRC para o Planejamento da Fertilidade, em 2014 mais de 95% dos residentes rurais estavam cobertos pelo sistema de seguro social; os subsídios dos orçamentos locais eram de 320 yuans por pessoa, e os pagamentos do seguro cobriam 75% do custo da hospitalização e 50% do custo dos serviços ambulatoriais. Além disso, o sistema de pagamento de serviços médicos foi alterado de pós-pago para pré-pago, o que permitiu à população buscar atendimento médico em tempo hábil e controlar os custos de diagnóstico e tratamento.

Em julho de 2011, foi adotada a Lei do Seguro Social. Como resultado da sua implementação no final de 2016, o programa de seguro saúde obrigatório cobria mais 120 milhões de pessoas entre os residentes urbanos e 88,7 milhões de pessoas com planos de pensões. A China planeja expandir o sistema de benefícios sociais para idosos, tanto na área de saúde quanto no sistema previdenciário. Em primeiro lugar, pretende-se proporcionar benefícios sociais adicionais a empresários individuais e empregados em empresas de forma não estatal de propriedade, incluindo donas de casa, trabalhadores rurais migrantes e que trabalham "em acesso remoto" através da Internet.

Em fevereiro de 2014, o Conselho de Estado da República Popular da China emitiu uma Medida Provisória de Assistência Social, que se referia à atribuição de benefícios sociais a famílias com rendimentos abaixo do nível de subsistência na região, idosos que também necessitam de cuidados constantes. como crianças e pacientes gravemente enfermos. Além disso, esse decreto previa a atribuição de subsídios especiais para assistência médica, pagamento de contas de serviços públicos de moradia e outras modalidades de assistência social temporária para os pobres.

Como resultado das medidas tomadas no campo da política social no século XXI, o valor da pensão aumentou significativamente. Se em 1998 a pensão média na China era de apenas 413 yuans, agora a pensão média já é visivelmente mais alta do que a pensão russa média - 14.200 rublos por mês. Obviamente, a pensão média mensal na China difere notavelmente por região. Por exemplo, em Pequim é 3.050 yuans (em termos de rublos na taxa de câmbio atual - 30.500 rublos), em Qinghai - 2.593 yuans (25.930 rublos), em Xinjiang - 2.298 yuans (22.980 rublos), em Jiangsu - 2.027 yuans (20.270 rublos), em Yunnan - 1.820 yuans (18.200 rublos). Deve-se ter em mente que, apesar do aumento geral dos preços, os preços de varejo do setor de consumo na RPC são visivelmente mais baixos do que na Rússia.

O principal problema com o sistema de seguro social na China atualmente é a existência de um sistema duplo de seguro social no país. Existe um sistema para funcionários de empresas estatais, que recebem principalmente todos os tipos de benefícios dos fundos de seguro social do Estado. O outro é para o resto, incluindo empreendimentos de outras formas de propriedade e a maioria dos residentes rurais que recebem benefícios de recursos locais. No futuro, está prevista a elevação do nível de seguridade social. O novo sistema de seguro social na RPC não estará vinculado a indicadores de crescimento econômico, mas dependerá diretamente do tamanho dos pagamentos por empresas e trabalhadores aos fundos de seguro social. Prevê-se a criação de um sistema de seguro social em vários níveis, composto por três partes: um programa para os empregados do setor público, um sistema de seguro social para os empregados em empresas com outras formas de propriedade e seguro comercial.

Assim, a experiência chinesa mostra que ao longo dos anos de reformas, a cobertura da população pelo sistema de seguro social e assistência médica gratuita (como o seguro médico obrigatório russo) aumentou visivelmente - de 100 milhões para 1 bilhão de pessoas. Ao mesmo tempo, o tamanho das pensões mensais e benefícios sociais aumentou visivelmente, que já começou a exceder os russos. Além disso, apesar do aumento notável de aposentados, a China ainda mantém a idade de aposentadoria estabelecida nos anos 50: homens - 60 anos, mulheres - 50 anos (para funcionários - 55 anos). As principais fontes de fundos de seguro social na China, além do Estado, são as empresas e os próprios trabalhadores, que criam seus próprios fundos de seguro social tanto em nível de unidades administrativas como de empresas. Parece razoável aproveitar ao máximo a experiência chinesa do sistema de seguridade social para a Rússia, que permite atrair fontes adicionais de financiamento para fundos de seguridade social.