Segunda lei de Rotenberg: um mecanismo de apoio aos oligarcas estatais

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificação: 2023-12-16 16:14

Na sexta-feira, dia 17, a Duma Estatal, com os votos da Rússia Unida, aprovou uma emenda ao Código Tributário, que já foi dublado na imprensa "A nova lei de Rotenberg" (ou, em outras palavras, "lei de Timchenko").

A essência da alteração é que indivíduos que tenham sofrido sanções internacionais podem voluntariamente se declarar não residentes na Federação Russa e, portanto, não pagar impostos sobre a renda recebida no exterior … A emenda foi adotada praticamente sem discussão na Duma, poucos dias após sua introdução inicial, de forma que a sociedade não teve chance de entender este tema tão polêmico e expressar sua atitude em relação a ele.

De acordo com a nova alteração, os indivíduos que são residentes fiscais de outros países que estão sob as "medidas restritivas" de outros estados (é assim que as sanções são indicadas na linguagem da legislação), independentemente de estarem no território da Rússia Federação ou não, pode renunciar à residência fiscal russa … Para fazer isso, eles precisam enviar um pedido ao Serviço de Impostos Federal, anexando a ele um documento sobre residência fiscal em outra jurisdição.

Deixe-me lembrar que na Rússia os residentes fiscais são definidos como indivíduos que realmente permanecem na Federação Russa por pelo menos seis meses (183 dias corridos) pelos próximos doze meses consecutivos, enquanto na maioria dos outros países outros critérios para residência fiscal são usado (por exemplo, famílias de local de residência). Portanto, são possíveis situações em que uma pessoa passa a ser residente fiscal simultaneamente na Rússia e em algum outro país. Na Rússia, os não residentes pagam imposto de renda apenas sobre a renda recebida na Rússia - a uma alíquota de 30% em vez dos 13% padrão; ao mesmo tempo, as autoridades fiscais russas não deveriam estar interessadas em suas receitas estrangeiras - nem no sentido de pagar imposto de renda, nem no sentido de apresentar relatórios. Os residentes devem pagar com a renda russa e estrangeira. No entanto, na prática, a dupla tributação não ocorre devido ao fato de a Rússia ter acordos internacionais para evitar a dupla tributação com todos os países, exceto para algumas jurisdições offshore.

Assim, a nova emenda permite que as pessoas sob sanções evitem declarar sua renda estrangeira e pagar impostos sobre eles ao orçamento russo, caso se tornem residentes fiscais em algumas jurisdições offshore (e essa residência pode muitas vezes simplesmente ser comprada). Em particular, as pessoas sob sanções poderão ser isentas da obrigação de apresentar relatórios sobre suas empresas estrangeiras controladas (CFCs) - incluindo empresas registradas em jurisdições offshore.

As listas de sanções pessoais anti-russas da UE, dos Estados Unidos e de outros países ocidentais incluem principalmente militares, políticos e funcionários públicos - a maioria dessas pessoas não pode ter cidadania estrangeira ou residência fiscal. assim é óbvio que a nova emenda foi escrita no interesse de um número muito pequeno de pessoas específicas - a saber, empresários sujeitos às sanções, como, por exemplo, Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Não está muito claro por que as autoridades precisaram aprovar uma lei tão odiosa, especialmente no ano pré-eleitoral. Aparentemente, isso está sendo feito para fortalecer a lealdade da elite empresarial diante das sanções ocidentais, que adquiriu particular relevância neste momento, quando ficou claro que as sanções são graves e de longa duração.

Tal projeto de lei não poderia deixar de causar uma enxurrada de críticas da sociedade russa - imediatamente se lembra de uma "lei de Rotenberg" semelhante, que nunca foi adotada em grande parte devido a uma reação fortemente negativa do público.

Deixe-me lembrá-lo: o projeto de lei 607554-6, referido na imprensa como "lei de Rotenberg", foi apresentado pelo deputado do Rússia Unida V. A. Ponevezhsky em setembro de 2014 e assumiu o pagamento de compensações do orçamento federal a cidadãos russos e organizações cujas propriedades estrangeiras foram sujeitas a prisão ou outras penalidades por decisões de tribunais estrangeiros. Na mídia, o projeto de lei estava associado ao nome de Arkady Rotenberg, já que seus imóveis e contas bancárias foram presos na Itália (no entanto, o empresário disse mais tarde que, mesmo que a lei fosse aprovada, ele não iria pedir indenização). Em outubro de 2014, o projeto de lei foi aprovado em primeira leitura, mas a reação pública negativa a ele foi tão forte que as autoridades não se atreveram a submetê-lo a uma segunda leitura. O projeto de lei ficou na Duma por mais de dois anos, esperando o momento certo, e só agora - em 16 de março de 2017 (ou seja, quase simultaneamente com a adoção da nova emenda sobre residência fiscal), a comissão competente (a Comissão de Legislação Constitucional e Construção do Estado) recomendou rejeitar o projeto.

Assim, a "segunda lei de Rotenberg" é essencialmente uma substituição da primeira "lei de Rotenberg": as autoridades tentaram substituir uma lei de preferências para um certo círculo de pessoas por outra - semelhante, mas ainda não tão sensacional. Além disso, lições foram aprendidas com o fracasso na aprovação da lei de Rotenberg: desta vez, as autoridades tentaram fazer com que o projeto fosse aprovado na Duma Estadual com tanta rapidez que ninguém conseguiu entender nada. Para fazer isso, eles tiveram que agir de uma forma não muito padronizada.

O procedimento padrão para considerar um projeto de lei na Duma do Estado é o seguinte. O novo projeto de lei é submetido à Duma juntamente com uma nota explicativa explicando seu significado e benefícios; além disso (se a conta tiver implicações financeiras), o conjunto de documentos inclui uma justificativa financeira e econômica para a conta, ou seja, cálculos de qual impacto a futura lei terá sobre as receitas e despesas do orçamento do estado. Tudo isso é discutido nas reuniões da comissão competente, levando-se em consideração as opiniões de diversos ministérios e secretarias, bem como de órgãos públicos vinculados ao tema do projeto de lei. E só depois de todas essas discussões, o projeto de lei é submetido ao plenário da Duma e pode ser aprovado em primeira leitura. A adoção na primeira leitura significa que o conceito do projeto foi corrigido e agora apenas os detalhes que não alteram sua essência podem ser alterados nele. Isso é feito por meio de emendas, que geralmente são concedidas em um mês. Além disso, todas as alterações feitas são consideradas pelo comitê de perfil e, em seguida, pela sessão plenária da Duma. As emendas aprovadas são introduzidas no projeto de lei e, desta forma, é aprovado em segunda (principal) leitura.

No entanto, neste caso, as autoridades escolheram um caminho diferente. Em vez de apresentar um projeto de lei apropriado à Duma, o presidente da Comissão de Orçamento e Impostos da Duma, Deputado Makarov, apresentou-o como uma emenda a outro projeto de lei, para o qual a medida proposta não tem praticamente nada a fazer - exceto que tanto aqui como lá estamos falando sobre como fazer alterações no Código Tributário. A saber, uma emenda sobre a residência fiscal de pessoas sob sanções foi introduzida no projeto de lei nº 46023-7 "Sobre emendas ao Capítulo 23 do Código Tributário da Federação Russa (em termos de determinação da base tributária em relação à renda no formulário de interesse na circulação de títulos de organizações russas) ", que foi então aprovado pela Duma em segunda leitura. Esta alteração permitiu não só reduzir para vários dias o prazo para a adoção de modificações odiosas sob o pretexto de aditivo, mas também dispensar a apresentação de nota explicativa e de justificativa econômico-financeira da medida proposta.

Deve-se notar que este não é o primeiro caso de aplicação de tal prática de consideração "acelerada" de projetos controversos na Duma russa, mas isso ainda não se tornou a regra. No entanto, a tendência de minimizar o debate público na adoção de leis já é bastante tangível. O papel do parlamento na Rússia é cada vez mais reduzido à aprovação automática de decisões tomadas pelas autoridades, ou seja, a divisão dos poderes executivo e legislativo está cada vez mais confusa: o executivo já subjugou completamente o poder legislativo. Portanto, no futuro, podemos esperar a adoção de leis ainda mais odiosas, uma vez que a opinião pública praticamente não interfere no andamento da apreciação dos projetos pela Duma do Estado.