Lobistas na Duma Estatal: cujos interesses são representados pelos deputados

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificação: 2023-12-16 16:14

Acredita-se que os deputados estaduais da Duma redigam um grande número de projetos de lei. Isso não é totalmente verdade - eles apenas os assinam. E se você quer aprovar algum tipo de lei, é melhor ir ao governo.

Nova classificação

Em 17 de dezembro de 2019, Argumenty Nedeli apresentou sua altamente divulgada Avaliação de Desempenho de Lobby de 2019 dos Legisladores. Armados com um banco de dados de projetos de lei da Duma, os especialistas classificaram os representantes do povo (membros de ambas as câmaras e sua liderança formal) de acordo com quatro parâmetros:

1. O número de projetos de lei considerados pela Duma do Estado, dos quais um dos autores é um ou outro deputado.
2. O número de projetos de lei rejeitados pela Duma.
3. O número de projetos de lei adotados (aprovados pela Duma Estadual, pelo Conselho da Federação e pelo Presidente).
4. A taxa de sucesso é o terceiro parâmetro dividido pelo primeiro.

O leitor atento vai apontar que falta mais uma coisa entre o segundo e o terceiro pontos - aqueles adotados pela câmara baixa, mas rejeitados pela superior ou pelo presidente. Infelizmente, praticamente não temos tais precedentes nos últimos anos - vivemos de maneira entediante, senhores. Em 13 de março de 2019, no entanto, o trovão explodiu: o Conselho da Federação se recusou a aprovar a iniciativa da Duma Estatal de proibir albergues em instalações residenciais, mas essa onda de ambições foi rapidamente interrompida por uma ligeira mudança na data de entrada em vigor do projeto de lei.

Campeão Guetta

Vamos fazer uma reserva de que com a palavra “lobista” queremos dizer tanto clientes quanto executantes - de acordo com a definição do dicionário, “aquele que pertence ao lobby ou age no interesse do lobby”.

De acordo com a proporção dos parâmetros acima, os lobistas, ou seja, desculpem, os deputados foram divididos em dez categorias: "Ativos", "Passivos", "Férteis", "Agitados", "Preguiçosos", "Solteiros", "Vazio", "Stopudovye", "Uma vez" e o mais legal - "Fora da competição".

Provavelmente, Vyacheslav Fetisov e especialmente Leonid Slutsky se ofendem por serem passivos, mas o que é, isto é, eles quase não estão envolvidos na atividade legislativa (com base no seguinte, talvez isso seja para melhor?) Mas um dos líderes pronunciados em termos de atividade e eficácia é Anton Guetta, de 39 anos. Esta é a sua primeira Duma, mas nela não se parece em nada com um recém-chegado: 94 leis (um recorde!) Com a sua assinatura foram adoptadas, 13 foram rejeitadas e outras 185 estão a ser consideradas. Se você acredita que assinatura significa autoria, descobre-se que um deputado enérgico redige uma lei em menos de três dias úteis. E então nós, lembre-se, vivemos de acordo com essas leis.

O deputado Anton Guetta redige uma lei em menos de três dias úteis. Foto: onf.ru

Além disso, o processo está se acelerando: em novembro de 2019 (o Rating incluía leis aprovadas antes de 16 de setembro), 25 projetos foram registrados na Duma Estadual, sob os quais está a assinatura de Guetta. O Vice-Presidente do Comitê de Mercados Financeiros entende a liberdade de consciência, anúncios de eventos de entretenimento, ortografia das línguas dos povos indígenas do Norte, imunização de doenças infecciosas e assim por diante. O último desses projetos é geralmente interessante: em seu conteúdo há 1214 caracteres, incluindo espaços, e na lista de autores - 1016 caracteres (71 sobrenomes com iniciais). Se o projeto for aprovado (e só houver prorrogação de uma redação em três locais distintos - as clínicas particulares, inclusive as que atuam no convênio médico obrigatório, estão incluídas no regime de vacinação gratuita), então 71 pessoas, segundo os autores do a classificação, terá um aumento no componente de lobby.

Detentores de registro de facção

Andrei Baryshev é uma exceção surpreendente nas fileiras de super bem-sucedidos do Rússia Unida, ele tem apenas um projeto de lei aprovado e 12 rejeitados. Baryshev mostra um claro interesse por imóveis e empréstimos, mas teve sorte apenas com a lei "Sobre medidas de influência (contra-ação) sobre ações hostis dos Estados Unidos da América e outros países estrangeiros", que foi assinada por outras 379 pessoas, então não era mais necessário votar …

Em "Fair Russia" Anatoly Aksakov se destaca: 54 projetos aprovados contra 22 rejeitados - este é um sucesso indiscutível para um representante da facção forasteira. Para efeito de comparação, o líder da facção, Sergei Mironov, tinha 15 aprovadas e 77 rejeitadas, principalmente projetos de lei abertamente populistas. Outro dia, quando a Duma estatal rejeitou duas tentativas de introduzir um imposto de renda progressivo na Rússia, o projeto Spravooros parecia extremamente mal desenvolvido em comparação com uma iniciativa semelhante dos comunistas.

Mais precisamente, é claro, não os comunistas, mas a facção completamente capitalista do Partido Comunista da Federação Russa. Nenhum de seus membros alcançou eficiência positiva, Yuri Sinelshchikov parece o mais decente - 10 sucessos, 17 fracassos. Ivan Melnikov tem mais conquistas -15, mas também 25 fracassos. Mas eles são verdadeiros vencedores em comparação com Nikolai Arefiev e Dmitry Novikov, cada um dos quais rejeitou todas as 30 iniciativas.

Os democratas liberais, que também são soberanos lendários, antes deleitavam o povo com maior atividade, mas agora eles parecem estar cansados. O único "lobista" de sucesso Andrei Lugovoi tem um rácio de vitórias e derrotas de apenas 10 a 3, os restantes estão no vermelho, entre eles Vitaly Pashin se destaca com 3 a 27.

O único "lobista" de sucesso do Partido Liberal Democrata, Andrei Lugovoi, tem uma relação de ganho / perda de apenas 10 para 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

O que o lobbyismo tem a ver com isso?

Durante a análise dos dados, a sensação de que algo está errado aqui não vai embora. Aqui até o nome é estranho: por que é “rating 2019”, quando na verdade se considera a atividade há três anos desde o início dos trabalhos da VII convocação, ou seja, “2016–2019” é correto?

Mas o mais importante, o que o lobbyismo tem a ver com isso? É difícil de acreditar, mas devemos admitir que mesmo em nossa realidade, a redação de leis nem sempre é resultado da influência de algumas forças de bastidores, ou seja, o lobby. Trata-se aqui de atividade legislativa e, na esmagadora maioria dos casos, esta atividade consiste na autorização para colocar o seu nome na lista de autores.

Já seria diferente se se tratasse de um estudo de que sectores, a que estruturas este ou aquele deputado está associado.

Mas pare, esses estudos existem! Aqui está, isso é exatamente o que a Transparency International fez - com nomes, beneficiários e até preços possíveis. A Transparência Internacional acredita, por exemplo, que Ayrat Khairullin, vice-presidente do comitê de questões agrárias, está apresentando projetos de lei para proteger as grandes empresas agrícolas, contra os pequenos agricultores - não é à toa, porque ele é chamado de beneficiário de duas propriedades agrícolas, Krasny Vostok Agro e Grupo Edelweiss. O chefe do comitê de energia, Pavel Zavalny, é considerado uma pessoa da Gazprom, e seu colega do comitê de finanças, Anatoly Aksakov, é considerado uma pessoa do VEB e da comunidade bancária.

O chefe do comitê de energia, Pavel Zavalny, é considerado um homem da Gazprom. Foto: Ministério de Energia da Rússia / Globallookpress

“Apenas 66 deputados em 450 pessoas não conseguiram encontrar nenhum pertencente a nenhum grupo de interesses.” Trata-se de lobby.

Até mesmo um projeto especial “Que deputados não servem só ao povo” foi criado. Seu suporte de informação é fornecido, por exemplo, pela Novaya Gazeta, que, por sua vez, também conta com alguns lobistas que promovem suas visões ideológicas na Rússia e perseguem objetivos políticos.

Quem faz lobby por classificações?

Infelizmente, tanto a avaliação quanto a investigação nada têm a ver com a realidade. A sensação de que os cálculos estatísticos de "Argumentos" geralmente são criados e estão sendo promovidos a fim de empurrar materiais desagradáveis da "Transparência" para o campo da informação usando as mesmas palavras. É por isso que a palavra “lobbyismo” é usada quando não há uma palavra sobre lobby. Por sua vez, a oposição, que não tem presença na Duma, claramente superestima o grau de influência dos deputados. Embora, ao que parece, tendo assumido o controle de várias assembléias legislativas locais, essas pessoas pudessem entender que, na realidade russa, os deputados, felizmente, não decidem praticamente nada.

Mas não é costume falar sobre isso em voz alta. E aqui você pode ver os vestígios de outra ordem para a "Avaliação da eficiência do lobby" - convencer o povo de que leis antipopulares são escritas e adotadas pelos deputados da Duma. Enquanto isso, a maioria constitucional nesta convocação da Duma de Estado (assim como nas três anteriores) pertence ao partido Rússia Unida - um insignificante recanto ideológico de corredores de poder, em algum lugar perto de um banheiro. Em nossa realidade, não pode ser aprovado um projeto de lei que não tenha sido aprovado por este ou aquele ministério; além disso, as leis básicas desse tipo são escritas nesses ministérios e vão à Duma do Estado apenas para assinatura e votação. Portanto, verdadeiros lobistas trabalham justamente ali, com funcionários, e não com deputados, em grande maioria sujeitos à disciplina partidária, e não à consciência pessoal.

As leis são escritas nos ministérios e vão até a Duma do Estado apenas para assinatura e votação. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Como regra, os iniciados não precisam explicar de onde veio esta ou aquela fatura. Quando os jornalistas adotaram emendas à lei de 2015 sobre a mídia, que era importante para eles (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - cada deputado dos partidos de oposição), eles rapidamente descobriram que não eram "três homens reunidos", como Dengin disse (na atual convocação de três projetos de lei aprovados, 17 rejeitados), e advogados profissionais de órgãos eleitos de forma alguma trabalharam. Aliás, não há denúncias sobre a lei - a redução da presença estrangeira na mídia faz parte da política de informação de quase todos os estados significativos.

Mas o povo precisa ser convencido de que, em primeiro lugar, os deputados não apenas comem seu pão e, em segundo lugar, existem essas corporações do mal que subornam deputados corruptos e contrabandeiam leis ruins por meio deles. E é por isso que o padrão de vida das pessoas comuns aumenta apenas nos relatórios do Rosstat especialmente reformado, e a fortuna agregada de bilionários está crescendo vários por cento ao ano.

Árvore podre

O principal problema da legislação russa não são os lobistas, mas o fato de que o sistema de nossas leis está podre como uma velha árvore em uma planície úmida. Você não precisa ir longe para dar um exemplo: você quer derrubar uma árvore podre na sua região? E você acha que Art. 261 do Código Civil permite que você faça isso, e o art. 209 confirma esta permissão? Não seja ingênuo. Pois também existe:

• Arte. 8.25-8.28 do Código Administrativo - para todas as árvores não frutíferas são automaticamente consideradas árvores da floresta.
• Código Penal, art. 260-261. Corte ilegal, destruição ou dano de plantações florestais.
• Código da Terra, art. 40, o que não diz nada sobre a propriedade da árvore.
• Código Florestal, muitos artigos.
• Lei Federal "Sobre Proteção Ambiental", muitos artigos.

E essas leis realmente são como uma vara: do que o tribunal quiser, uma árvore cairá nessa direção, desde a recusa em reconhecer a composição de uma infração administrativa até a prisão por um ou dois anos.

O principal problema da legislação russa não são os lobistas, mas o fato de que o sistema de nossas leis está podre. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moscou"

E assim, literalmente, em todas as áreas de nossa vida. Os principais lobistas da legislação sem fim são aqueles que precisam controlar a língua.

A “guilhotina regulatória”, que foi, obviamente, proposta pelo governo, não pelo parlamento, irá apenas reduzir ligeiramente o número de padrões, mas de forma amigável, todas as leis russas devem ser reescritas do zero, de forma clara e inequívoca, de forma simples língua. Gostaria de esclarecer com os especialistas dos Argumentos da Semana e da Transparência Internacional onde essa iniciativa pode ser pressionada e quanto custará.